La cantidad total de residuos sólidos generados a nivel global está actualmente en una tendencia de crecimiento rápido. China, como el país en desarrollo más grande, promulgó su Plan de Trabajo Piloto para la Construcción de Ciudades Sin Residuos, liderado por el nuevo concepto de desarrollo, en 2018, tras reconocer la insuficiencia y urgencia de la gestión de residuos sólidos, así como la falta de experiencias valiosas y ciudades de referencia para la construcción de ciudades sin residuos. Este estudio utiliza el modelo de supereficiencia indeseable y el método de estimación de densidad kernel para medir la eficiencia de la construcción de ciudades sin residuos en 16 ciudades a nivel de prefectura en la provincia de Shandong y analizar sus diferencias espaciales y temporales. Se encontraron tres problemas principales: baja coordinación regional, políticas rígidas de algunos gobiernos locales y el desarrollo desequilibrado de la eficiencia de escala y la eficiencia técnica pura. Los resultados muestran que la eficiencia de construcción de ciudades sin residuos en su conjunto presenta una tendencia de crecimiento decreciente y luego fluctuante, y que la baja eficiencia de escala es la principal razón detrás de la disminución en la eficiencia de construcción. Se proporcionan sugerencias considerando tres aspectos: mejorar la sinergia regional; mejorar la calidad y capacidad del gobierno, y fortalecer la supervisión gubernamental y revitalizar el mercado; e introducir capital social para el tratamiento de la contaminación ambiental. Estas sugerencias ayudan en última instancia a mejorar el nivel de construcción de ciudades sin residuos.